1．前言
1.1 编制规划的目的
为了规范土地开发整理工作，科学指导土地开发整理行为，增加有效耕地面积和农用地面积，提高土地利用率和产出率，改善农业生产条件和土地环境，确保土地利用总体规划和耕地总量动态平衡目标的实现，以满足全市经济和社会可持续发展对土地资源的需求，特编制本市土地开发整理规划。
1.2 编制规划的依据
（1）有关土地利用和管理方面的法律法规。主要包括《土地管理法》、《城市规划法》、《基本农田保护条例》、《水土保持法》、《森林法》、《草原法》、《陕西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规；
（2）有关土地开发整理方面的规范性文件和规程。主要包括国土资源部《关于认真做好土地开发整理规划工作的通知》、《土地开发整理规划管理若干意见》、《省级土地开发整理规划编制要点》、《土地开发整理标准》等；
（3）咸阳市国民经济与社会发展“十五”计划、土地利用总体规划等相关规划；
（4）省上下达的土地开发整理规划指标。
1.3 编制规划的任务
（1）阐明和分析土地开发整理的背景与条件；
（2）调查评价并测算土地开发整理的潜力；
（3）确定土地开发整理规划目标和任务；
（4）提出土地开发整理的总体安排；
（5）划定土地开发整理的重点区域、重点工程、重点项目；
（6）制定土地开发整理补充耕地的区域平衡方案；
（7）估算土地开发整理的投资并评价预期综合效益；
（8）制定实施规划的措施。
1.4 规划期限
咸阳市土地开发整理规划的基期为2001年，规划期为2010年，展望期为2015年。
2．基本概况
咸阳市位于八百里秦川之腹地，地处东经107°39′～109°10′,北纬34°12′～35°32′之间，东邻铜川市和渭南市，南与西安市毗连，西襟宝鸡市，北与甘肃省西峰市和平凉市接界。市境南北长123～145公里，东西宽65～106公里，总土地面积10196平方公里，约占全省土地面积的5%。
咸阳市辖秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县，共10县2区1市169个乡镇。2001年总人口477.32万人，占全省人口的13.3%。在总人口中，农业人口384.52万人，占总人口的80.6%。改革开放以来，随着国民经济和社会的高速发展，本市已成为纺织、机械、电子、化工、医药保健品为主导产业的现代化工业城市，同时又是全省粮、棉、油、菜、烟、果等农副产品生产基地。
2.1自然条件
（1）地质地貌
本市属于祁（连）—吕（梁）—贺（兰）“山”字型构造体系的前弧东翼，地质构造以“北山”（永寿梁）为界分为两大地质区域，即：北部鄂尔多斯地台区和南部渭河地堑区。全市地势由西北向东南逐级跌落，形成石质中山、丘陵低山、沟壑残原、山前洪积扇和冲积平原等6个地貌单元，海拔高度在361～1855米之间。
（2）气候
本市属暖温带大陆性气候，年总太阳辐射量100—119 千卡/cm2，年均日照2200小时，日照百分率46～53%，年均气温9～13.2℃，≥0℃积温3600～4930℃，≥10℃积温2939～4340℃，无霜期213天，年均降水量537～651毫米。全市灾害性天气以干旱为主，四季均可发生，尤以冬春旱持续时间较长，夏（伏）旱危害最大。
（3）水文
本市属黄河流域渭河水系，境内有8条河流，较大者为渭河和泾河，入境客水66.2亿立方米，自产径流5.89亿立方米，地下水7.76亿立方米，扣除重复量后，水资源总量为69.9亿立方米。
（4）土壤
据土壤普查，全市共分为黄绵土、土娄土、黑土卢土、褐土、红粘土、新积土、潮土等11个土类，24个亚类，40个土属，148个土种。其中：黄绵土占土壤总面积32.88%，主要分布在黄土高原、台塬、丘陵、沟壑、梁坡地带；土娄土占土壤总面积28.95%，主要分布在黄土台塬和渭河阶地；黑土卢土占土壤总面积的15.28%，主要分布在黄土高原和丘陵地带。以上3类优质土壤占土壤总面积的77.11%。
（5）生物
本市生物种类繁多，农作物和畜禽品种几经换代，已基本实现良种化。在已被利用生物中，农作物有616品种，果树20种，林木55种，人工栽培牧草16种，饲养畜禽14种，68个品种。
（6）矿产
本市已发现矿产26种，主要有煤炭、油页岩、铁、腐植质肥料煤、陶瓷粘土、石灰岩、大理石、白云岩、地热等9种。其中经济价值最大的是煤炭资源，已探明储量110亿吨，2002年产量为300万吨。
2.2 社会经济条件
（1）产值
2001年全市国内生产总值按现价计算为231.91亿元，按可比价计算，比上年增长7.5%。其中，第一产业增加值53.62亿元，增长4.3%；第二产业增加值96.25亿元，增长4.3%；第三产业增加值82.04亿元，增长13.9%。
（2）农业
2001年全市农林牧渔业总产值（不变价，下同）为54.67亿元，比上年增长4.3%。其中：农业产值为44.94亿元，增长4.01%；林业产值0.59亿元，增长8.33%；牧业产值8.86亿元，增长4.91%；渔业产值0.27亿元，增长26.64%。全年粮食总产175.72万吨；油料总产5.11万吨；蔬菜总产148.91万吨；水果总产206.54万吨。
（3）工业
2001年全市工业总产值（不变价，下同）为396.1亿元，比上年增长6.43%。其中规模工业总产值221.27亿元；规模以下工业总产值174.83亿元；市县区工业总产值75.55亿元；部省属工业总产值145.72亿元。
（4）交通
本市交通便利，西安航空港咸阳机场连接着3条国际航线和72条国内航线。陇海铁路贯穿市境东西，咸铜铁路斜穿市境东北。西铜、西兰等高等级公路和主干线连通省内外，市区内新建的世纪大道正推动着西·咸经济一体化的发展。市内县乡公路实现了柏油化，村村实现了砂石化。2001年全市公路客运量3464万人次，客运周转量237963万人/公里；货运量2004万吨，货物周转量177448万吨/公里。
（5）生活水平
全市城镇居民人均可支配收入6241.7元，人均消费支出5210.3元。城镇居民人均居住面积为8.9平方米，全市农村人均收入1690元，人均消费支出1136元。
（6）旅游
全市人文旅游资源丰富，各类名胜古迹6313处，其中：国家级文物保护单位9处，省级68处，县级450处，文博藏品约5万件，其中珍品千余件。2001年全市接待国内外游客975万人次，旅游总收入16.2亿元。
2.3土地资源利用现状
经2001年土地资源变更调查，全市土地总面积为1019635.05公顷，按土地利用分类，各类面积如下。
（1）耕地
全市耕地407028.32公顷，占总面积的39.9%。其中，灌溉水田713.39公顷，占耕地面积的0.2%；水浇地197264.66公顷，占耕地面积的48.5%；旱地206458.58公顷，占耕地面积的50.7%；菜地2591.68公顷，占耕地面积的0.6%。
（2）园地
全市园地118544.48公顷，占总面积的11.6%。其中，果园117898.47公顷，占果园面积的99.5%；桑园30.88公顷；其它园地615.13公顷，占园地面积的0.5%。
（3）林地
全市林地179835.38公顷，占总面积的17.6%。其中，有林地145014.11公顷，占林地面积的80.6%；灌木林6372.19公顷，占林地面积的3.5%；疏林地9856.51公顷，占林地面积的5.5%；未成林造林地18031.79公顷，占林地面积的10.1%；迹地121.47公顷，占林地面积的0.1%；苗圃439.31公顷，占林地面积的0.2%。
（4）牧草地
全市牧草地22782.94公顷，占总面积的2.2%。其中，天然草地18564.30公顷，占牧草地面积的81.5%；改良草地72.29公顷，占牧草地面积的0.3%，人工草地4146.35公顷，占牧草地面积的18.2%。
（5）居民点及工矿用地
全市居民点及工矿用地102364.40公顷，占总面积的10.1%。其中，城市用地3468.82公顷，占居民点及工矿用地的3.4%；建制镇用地7101.40公顷，占居民点及工矿用地的6.9%；村庄用地79586.45公顷，占居民点及工矿用地的77.7%；特殊用地4896.41公顷，占居民点及工矿用地的4.8%；独立工矿用地7311.31公顷，占居民点及工矿用地的7.2%。
（6）交通用地
全市交通用地18430.57公顷，占总面积的1.8%。其中铁路用地598.98公顷，占交通用地的3.2%；公路用地3995.99公顷，占交通用地的21.8%；农村道路用地13315.12公顷，占交通用地的72.2%；民用机场用地520.49公顷，占交通用地的2.8%。
（7）水域用地
全市水域用地26195.57公顷，占总面积2.6%。其中，河流水面8416.89公顷，占水域用地的32.1%；湖泊水面0.93公顷，水库水面1625.34公顷，占水域用地的6.2%；坑塘水面1402.82公顷，占水域用地的5.4%；苇地1166.87公顷，占水域用地的4.5%；滩涂用地5455.05公顷，占水域用地的20.8%；沟渠用地7854.47公顷，占水域用地的30.0%；水工建筑用地273.21公顷，占水域用地的1.0%。
（8）未利用地
全市未利用地144453.45公顷，占总面积的14.2%。其中，荒草地130911.27公顷，占未利用地的90.6%；盐碱地134.95公顷，占未利用地的0.1%；沼泽地90.63公顷；沙地110.49公顷，占未利用地7.8%；其它未利用地474.98公顷，占未利用地的0.3%。
3．土地开发整理潜力
根据本次土地开发整理规划研究测算结果，我市土地开发整理增加耕地总潜力面积46602.79公顷，占全市土地总面积的4.6%。占全市耕地总面积的11.4%。其中：耕地整理潜力面积9501.07公顷，占总潜力面积的20.4%；农村居民点整理潜力面积25283.63公顷，占总潜力面积的54.3%；土地复垦潜力面积5178.28公顷，占总潜力面积的11.1%；土地开发潜力面积6639.81公顷，占总潜力面积的14.2%。
土地开发整理总潜力面积在各县（市、区）的分布及所占比例如下表。
咸阳市土地开发整理总潜力分布表
面积行政单位 潜力面积（公顷） 比例（%） 面积行政单位 潜力面积（公顷） 比例（%）
咸阳市 46602.79 100.0 礼泉县 6173.34 13.3
秦都区 1236.43 2.7 永寿县 3330.77 7.2
渭城区 1371.68 2.9 彬县 5182.28 11.1
兴平市 3170.68 6.8 长武县 3261.76 7.0
三原县 2841.54 6.1 旬邑县 3277.53 7.0
泾阳县 4040.88 8.7 淳化县 5838.25 12.5
乾 县 5193.80 11.1 武功县 1683.85 3.6
3.1耕地整理潜力
全市待整理区总面积338556.45公顷，潜力面积9501.07公顷，增加耕地系数为2.8%，潜力等级为Ⅱ级。其分布情况见（附表1）。
耕地整理潜力的基本状况是：
（1）由于土地利用程度不同，潜力系数呈现出北部高而南部低的倾向。北部潜力系数最高4.8%（旬邑县），最低3.5%（淳化县）；南部潜力系数最高为3.2%（乾县），最低1.4%（秦都区）。
（2）由于待整理面积的不同，增加耕地面积北部大于南部。南部增加耕地最多的县为1279.49公顷（泾阳县），最少为148.86公顷（渭城区），北部增加耕地最多的县为1284.59公顷（旬邑县），最少的县为106.80公顷（永寿县）。
（3）由于土地的立地条件不同，南部增加耕地大多为水浇地，经济效益好；北部增加耕地大多为旱地，水浇地较少，经济生产率较低。
（4）通过耕地整理增加耕地的来源有所不同，北部主要为未利用地、田坎、小路等，南部主要为沟渠、零星地类、田坎等。
3.2 农村居民点整理潜力
农村居民点待整理面积75706.68公顷，增加耕地的潜力面积25283.63公顷，增加耕地系数为33.4%，潜力等级为Ⅲ级。其分布情况见（附表2）。
农村居民点整理潜力的基本状况是：
（1）潜力系数和增加耕地面积北部大于南部。北部5县农村居民点用地27597.45公顷，农业人口100.50万人，人均占地0.027公顷。潜力系数在32.7—61.6%，潜力等级多为Ⅰ—Ⅱ级；南部8县（市、区）农村居民点用地51989.00公顷，农业人口为284.02万人，人均占地0.018公顷，潜力系数在10.5—37.4%，潜力等级多在Ⅱ—Ⅲ级。
（2）北部潜力面积来源多为地坑窑、沟边院和零散居民点。由于生活水平的提高，农民有改善居住条件的强烈愿望，迁并较易，整理难度较小。通过整理新增旱耕地。
（3）南部潜力面积来源多为空心村、打谷场和历史上形成的大宅院。由于土地立地条件优越，新增耕地多为水浇地。
3.3 土地复垦潜力
全市待复垦面积7787.24公顷，增加耕地的潜力面积为5178.28公顷，潜力系数为66.5%，潜力等级为Ⅰ级。其分布见（附表3）。
土地复垦潜力的基本状况是：
（1）从90年代起，本市增加耕地最多的项目是复垦项目，由于多年的复垦工作，土地复垦潜力逐年减少。
（2）北部待复垦土地多为坟地和废弃的零散独立农村居民点，所以呈现复垦点多而规模一般较小。
（3）南部待复垦土地多为废弃砖瓦场和坟地，其规模大于北部。
（4）土地复垦增加耕地潜力系数在60—70%，潜力等级为Ⅰ级，投资低，见效快，实施较易。
3.4 土地开发潜力
本市待开发面积9998.96公顷，增加耕地潜力面积为6639.81公顷，增加耕地的潜力系数为66.4%，潜力等级为Ⅱ级。其分布情况见（附表4）
土地开发潜力的基本情况是：
（1）本市未利用土地144453.45公顷，占全市总面积的14.2%，其中荒草地占未利用地90.6%，应该说是土地开发的后备资源。但这些荒草地大多分布在北部，其坡度大多在15°以上，
按生态建设要求，不宜开发为耕地，故土地开发潜力减少。
（2）经调查本市待开发土地相对集中于市域内渭河、泾河及其较大支流的滩涂地和苇地，其次分布在肖河故道的盐碱地和坡度小于15度的荒草地。
（3）土地开发潜力系数多为80—60%，潜力等级为Ⅱ级，开发效益较好，但河堤建设工程费用支出较大。
4. 规划目标
4.1 目标
依据咸阳市1997—2010年土地利用总体规划，全市土地开发复垦增加耕地指标为15000公顷，年均指标1071.43公顷。本次规划省国土资源厅下达我市2002—2010年土地开发整理规划目标为16000公顷，年均指标为1777.78公顷，相对比可看出：本次规划增加耕地指标比土地利用总体规划增加耕地指标年均多706.35公顷。为保证土地利用总体规划和省国土资源厅下达土地开发整理规划的实现，我市土地开发整理规划目标仍按省下达的16000公顷确定，经本次市级规划汇总全市各县（市、区）土地开发整理规划落实项目1734个，增加耕地20234.72公顷。详见目标分解表和目标汇总表。
4.2 规划目标近期安排
土地开发整理规划的近期内安排，按照先易后难、循序渐进及投资状况，近期5年内安排完成6092.47公顷，占县级规划目标的30.1%。详见目标近期安排表。 咸阳市土地开发整理规划目标县（区、市）分解表
单位：公顷
规划目标行政单位 市级规划目标分解 县级规划目标增加耕地 比例 增加农用地目标 比例
秦都区 600.00 699.05 3.4 23.55 7.1
渭城区 600.00 695.01 3.4 16.71 5.0
兴平市 1300.00 1640.27 8.1 11.07 3.2
三原县 1200.00 1443.47 7.1 32.38 9.8
泾阳县 1300.00 1450.03 7.2 25.29 7.6
乾 县 1600.00 1846.28 9.1 34.77 10.5
礼泉县 900.00 912.49 4.5 32.10 9.7
永寿县 1600.00 2022.37 10.0 30.53 9.6
彬 县 1800.00 2898.70 14.4 49.40 14.9
长武县 1200.00 1285.59 6.4 20.00 6.0
旬邑县 1500.00 1678.59 8.3 22.83 6.9
淳化县 1700.00 2795.43 13.8 20.75 6.9
武功县 700.00 867.44 4.3 9.15 2.8
咸阳市 16000.00 20234.72 100.0 330.53 100.0
4.3规划目标远期展望
本市土地开发整理规划目标展望期限为2015年。根据我市对规划期土地开发整理目标的实施，土地开发整理的潜力在展望期仍然较大。一是在确保2010年省国土资源厅下达我市16000公顷目标任务完成的基础上，2015年前全面完成这次县（市、区）规划落实的1734个项目20234.72公顷目标任务；二是根据这次规划潜力调查进一步开发整理后备耕地资源潜力。 咸阳市各县（市、区）土地开发整理规划目标汇总表
单位；公顷
行政名称 土地开发整理合计 耕地整理 农村居民点整理 土地复垦 土地开发
项目总数 项目规模 净增耕地面积 项目个数 待整理项目规模 净增耕地面积 项目个数 待整理项目规模 净增耕地面积 项目个数 待复垦项目规模 净增耕地面积 项目个数 待开发项目规模 净增耕地面积
咸阳市 1734 27577.44 20234.72 71 1593.87 432.66 931 17552.19 13127.54 577 5032.53 3951.52 155 3398.85 2723.00
秦都区 84 1104.93 699.05 4 130.60 36.18 30 328.39 213.10 45 478.71 347.02 5 167.23 102.75
渭城区 95 983.24 695.01 20 115.28 78.17 6 87.64 75.07 64 388.12 319.82 5 392.20 221.95
兴平市 141 1767.44 1640.27 3 39.71 38.10 106 975.83 900.65 32 751.90 701.52
三原县 80 1801.82 1443.47 64 1699.64 1358.26 15 81.18 72.61 1 21.00 12.60
泾阳县 159 2155.36 1450.03 6 448.70 87.48 31 329.55 301.00 76 476.91 396.16 46 900.20 665.39
乾 县 207 2479.28 1846.28 6 223.69 27.68. 58 852.63 668.84 105 1113.45 910.41 38 289.51 239.35
礼泉县 105 1528.84 912.49 52 798.29 503.49 53 730.55 409.00
永寿县 227 2395.91 2022.37 220 2380.32 2006.78 7 15.59 15.59
彬 县 196 3474.79 2898.70 161 3036.98 2485.29 23 51.09 49.99 12 386.72 363.42
长武县 70 2268.30 1285.59 1 7.56 4.19 61 2003.29 1056.70 7 60.81 35.74 1 196.64 188.96
旬邑县 139 2181.89 1678.59 5 149.80 48.10 121 1854.99 1481.59 4 14.40 11.37 9 162.70 137.53
淳化县 99 3945.57 2795.43 99 3945.57 2795.43
武功县 132 1490.07 867.44 29 518.24 150.86 25 195.19 143.89 72 645.89 483.16 6 130.75 89.53
咸阳市土地开发整理规划目标近期安排表
行政单位 规划目标 近期安排 比例（%）
项目编号 增加耕地面积
秦都区 699.05 014、018、030、036、039、043、048、063、074、075 235.75 33.72
渭城区 695.01 017、050、057、068、081、015 265.94 38.26
兴平市 1640.27 038、039、049、051、052、061、064、077、108、113、114、132、133、139 556.61 33.93
三原县 1443.27 011、012、018、022、024、026、031、032、038、053、055、067、069 396.55 27.48
泾阳县 1450.03 001、005、015、020、021、024、055、069、065、098、103、104、105、106、107、141、143、173、188、203、224、250 484.05 33.38
乾 县 1846.28 010、014、025、041、046、063、075、093、103、115、165、168、169、172、178、180、182、204 435.04 23.56
礼泉县 912.49 011、013、024、027、034、041、042、053、077、082、096、099、104 254.56 27.90
永寿县 2022.37 011、012、016、018、020、037、063、069、070、075、082、084、092、120、203、135、153、157、161、194、197、201、204 489.44 24.20
彬 县 2898.70 001、002、003、012、014、019、023、027、028、032、033、036、039、042、050、051、057、058、059、062、063、068、069、075、087、111、118、120、122、123、125、134、139、142、143、144、146、145、158、164、166、167、169、170、171、180、181、183、184、191、196、194 1056.50 36.45
长武县 1285.59 001、006、009、013、026、027、028、034、037、042、048、051、052、055、056、058、059、063 555.24 43.19
旬邑县 1678.59 003、005、018、089、095、098、099、111、113、114、120、123、130、135、136、137、138 410.52 24.46
淳化县 2795.43 003、011、014、025、029、031、032、040、055、061、062、066、068、069、082、083、089、093、094 820.38 29.35
武功县 867.44 030、047、056、085、089 131.89 15.20
咸阳市 20234.72 6092.47 30.11
单位：公顷
5．重点区域、重点工程和重点项目规划
重点区域、重点工程和重点项目规划是市级土地开发整理规划的主要内容，我市严格按照部、省级颁发土地开发整理规划编制要点等规定进行了规划编制。
5.1 重点区域规划
在土地开发整理潜力在逐乡、镇调查、测算和评价的基础上，为统筹安排市域内耕地及农用地后备资源的开发利用，引导土地开发整理方向和结构，实现土地开发整理长远目标，结合本市特点，依据土地开发整理类型共规划重点区域3个，总面积572668.06公顷，占全市总面积的56.2%。重点区域内土地开发整理总潜力面积30984.88公顷，占全市总潜力面积的66.5%。各重点区域所含县（市、区）和乡镇名称、区域规模和土地开发整理的方向和结构详见（附表8）。
（1）渭河、泾河流域滩涂开发区
该区分布于市域内泾河、渭河流域，含秦都区、兴平市、武功县、泾阳县、彬县、长武县等5个县（市、区）的19个乡镇，总面积70497.28公顷，占全市总面积的6.9%。
该区土地开发整理潜力面积5154.78公顷，占全市总潜力面积的11.1%。其中：泾阳县6个乡镇的潜力面积1678.58公顷，占本区总潜力面积的32.5%；彬县3个乡镇的潜力面积1426.28公顷，占本区总潜力面积的27.7%；秦都区2个镇的潜力面积244.91公顷，占本区总潜力面积的4.8%；兴平市6个乡镇的潜力面积1582.61公顷，占本区总潜力面积的30.7%；武功县2个乡镇的潜力面积222.40公顷，占本区总潜力面积的4.3%。
该区土地开发整理的方向是：对区内滩涂地、苇地和其它未利用地进行开发和综合整治，通过工程的、生物的措施，进行堤防建设和农田基本建设，增强防洪和排涝能力，提高农田质量和土地集约利用水平，推广现代农业技术，开发为水田和水浇地，发展以粮为主的农业生产。
（2）渭北旱塬居民点整理区
该区分布在北部黄土高原塬梁沟壑地区，含淳化县、彬县、旬邑县、长武县、永寿县、三原县等县的59个乡镇，总面积380772.72公顷，占全市总土地面积的37.4%。
该区土地开发整理的总潜力面积19064.34公顷，占全市总潜力面积的40.9%。其中：三原县4个乡镇的潜力面积2002.00公顷，占本区潜力面积的10.5%；长武县11个乡镇的潜力面积3261.76公顷，占本区总潜力面积的17.1%；彬县12个乡镇的潜力面积3605.11公顷，占本区总潜力面积的18.9%；旬邑县9个乡镇的潜力面积1954.53公顷，占本区总潜力面积的10.3%；永寿县9个乡镇的潜力面积2402.69公顷，占本区总潜力面积的12.6%；淳化县15个乡镇的潜力面积5838.25公顷，占本区总潜力面积的30.6%。
该区内地坑院、沟边院和零散居民点较多，随着农民生活水平的提高，改善居住环境，闲置废弃居住点较多。土地开发整理的方向是：结合农村居民点规划，进一步搬迁改造居民点，改善居住环境，并向建制镇和中心村集中发展，腾出土地进行综合整理与整治。在防止水土流失的前提下，发展塬旱地和修筑旱梯田，增加耕地的蓄水保墒、保肥和抵御自然灾害的能力。特别本区是苹果优生地，已有规模生产能力，进一步调整产业结构，开发名优新特品种，培育新的经济增长点，发展粮果牧及多种经营生产。
（3）中部台塬土地复垦区
该区分布于黄土台塬地段，含秦都区、渭城区、兴平市、礼泉县、乾县、武功县等6个（市、区）的28个乡镇，总面积121398.06公顷，占全市总土地面积的11.9%。
该区土地开发整治的总潜力面积6765.76公顷，占全市总潜力面积的14.5%。其中：秦都区3个镇的潜力面积855.82公顷，占本区潜力面积的12.6%；渭城区3个镇的潜力面积619.75公顷，占本区潜力面积的9.2%；兴平市3个乡镇的潜力面积501.19公顷，占本区潜力面积的7.4%；礼泉县10个乡镇的潜力面积2193.98公顷，占本区潜力面积的32.4%；乾县10个乡镇的潜力面积2263.16公顷，占本区潜力面积的33.5%；武功县2个乡镇的潜力面积331.86公顷，占本区总潜力面积的4.9%。
该区土地开发整理的方向是：对区内废弃砖瓦窑、坟地和闲置居民点进行复垦，发展水浇地和塬旱地。特别是本区土地立地条件优越，水资源较丰富，在复垦中要加强农田基础设施建设，特别注意水利设施建设，在保护生态的前提下，结合标准农田要求，建设旱涝保收的高产田和稳产田，发展粮食生产。
5.2 重点工程规划
在划定重点区域的基础上，围绕实现规划目标和形成集聚规模效益，以落实重点区域内土地开发整理任务，或生态环境建设等内容的土地开发整理任务而安排重点工程。根据土地开发整理规模较大，对实现规模目标起支撑作用，且效益较好的原则，本市共规划重点工程7项，分布在市辖13个县（市、区）。重点工程的规模面积11773.97公顷，增加耕地8606.80公顷，投资规模27092.90万元，建设期限到2010年。各重点工程的名称、开发整理类型、所在地、工程规模、增加耕地面积、投资规模详见（附表9）。
在重点工程中，最大的工程是淳化县和三原县北部地坑院整理工程，规模面积5063.34公顷，增加耕地3684.83公顷，最小工程为泾河彬县段滩涂开发工程，规模面积278.72公顷，增加耕地256.28公顷。在7个重点工程中，平均每个重点工程增加耕地1229.54公顷。
在重点工程中，按土地开发整理类型分析，共有土地整理工程3项，增加耕地6292.62公顷，占总工程73.1%；土地开发工程3项，增加耕地1398.62公顷，占总工程的16.3%；土地复垦工程1项，增加耕地915.56公顷，占总工程的10.6%。
5.3 重点项目规划
在重点区域和重点工程的基础上，我市在规模面积20公顷以上进行选定土地开发整理项目，作为重点项目，全市共规划重点项目350个，项目总面积13312.39公顷，增加耕地面积9075.53公顷，投资规模约27805.05万元，建设期限至2010年。各重点项目编号、名称、开发整理类型、所在地、项目规模、增加耕地面积和投资等情况见（附表10）。
在重点项目中，土地整理项目259个，占重点项目总数的74.0%，增加耕地6131.95公顷，占重点项目增加耕地总面积67.6%，投资规模18759.38万元，占总投资规模的67.5%；土地复垦项目50个，占重点项目总数的14.3%，增加耕地1141.38公顷，占重点项目增加耕地总面积的12.6%，投资规模3958.47万元，占总投资的14.2%；土地开发项目41个，占重点项目总数的11.7%，增加耕地1802.20公顷，占重点项目增加耕地总面积的19.8%，投资规模5087.21万元，占总投资的18.3%。
重点项目在各县（市、区）的分布及所占比例详见《咸阳市土地开发整理规划重点项目分布表》。重点项目的结构类型及分布详见《咸阳市土地开发整理规划重点项目类型表》。 咸阳市土地开发整理规划重点项目分布表
单位：公顷、万元
行政单位 项目个数 所占比例% 规模面积 所占比例% 增加耕地面积 所占比例%
咸阳市 350 100.0 13312.39 100.0 9075.53 100.0
秦都区 12 3.4 558.15 4.2 298.16 3.3
渭城区 8 2.2 363.85 2.7 261.17 2.9
兴平市 19 5.4 945.83 7.1 865.16 9.5
三原县 40 11.4 1399.81 10.5 1095.85 12.1
泾阳县 23 6.5 1326.63 10.0 735.22 8.1
乾 县 30 8.6 982.09 7.4 658.16 7.3
礼泉县 23 6.5 732.46 5.5 426.02 4.6
永寿县 23 6.5 610.95 4.6 489.41 5.4
彬 县 49 14.0 1537.92 11.5 1270.67 14.0
长武县 45 12.8 1794.45 13.5 941.04 10.4
旬邑县 35 10.0 1073.97 8.1 774.39 8.5
淳化县 25 7.6 1285.79 9.7 906.35 10.0
武功县 18 5.1 700.49 5.2 353.93 3.9
咸阳市土地开发整理规划重点项目结构类型表
单位；公顷
重点项目规模 重点项目个数 土地开发整理合计 耕地整理 农村居民点整理 土地复垦 土地开发
重点项目规模 净增耕地 待整理项 目 净增耕地 待整理项 目 净增耕地 待复垦项 目 净增耕地 待开发项 目 净增耕地
咸阳市 350 13312.39 9075.53 1090.03 248.99 8360.46 5865.33 1577.17 1159.01 2284.73 1802.20
秦都区 12 558.15 298.16 122.95 33.81 93.57 48.01 183.79 122.52 157.84 93.82
渭城区 8 363.85 261.17 61.53 50.95 131.99 110.80 170.34 99.42
兴平市 19 945.83 865.16 21.38 20.61 338.83 295.64 585.62 548.91
三原县 40 1399.81 1095.85 1378.81 1083.25 21.00 12.60
泾阳县 23 1326.63 735.22 433.81 83.75 68.53 60.51 52.85 38.37 771.44 552.59
乾 县 30 982.09 658.16 178.95 23.91 406.05 321.27 342.99 269.57 54.09 43.41
礼泉县 23 732.46 426.02 409.33 251.09 323.13 174.93
永寿县 23 610.95 489.41 610.95 489.41
彬 县 49 1537.92 1270.67 1191.63 946.81 346.29 323.86
长武县 45 1794.45 941.04 1794.45 941.04
旬邑县 35 1073.97 774.39 39.53 7.85 945.67 694.30 88.77 72.24
淳化县 25 1285.79 906.35 1285.79 906.35
武功县 18 700.49 353.93 314.79 99.67 92.77 51.73 203.59 147.18 89.34 55.35
6．一般项目规划
除规划重点项目外，为完成规划目标，规划一般项目（县级项目）1384个，增加耕地11159.19公顷，其具体情况如下表：咸阳市土地开发整理规划一般项目表。
咸阳市土地开发整理规划一般项目表
单位：公顷
行政单位名称 项目个数 规模面积 增加耕地面积
咸阳市 1384 14265.05 11159.19
秦都区 72 546.78 400.89
渭城区 87 619.39 433.84
兴平市 122 821.61 775.11
三原县 40 402.01 347.62
泾阳县 136 828.73 714.81
乾 县 177 1497.19 1188.12
礼泉县 82 796.38 486.47
永寿县 204 1784.96 1532.96
彬 县 147 1936.87 1628.03
长武县 25 473.85 344.55
旬邑县 104 1107.92 904.20
淳化县 74 2659.78 1889.08
武功县 114 789.58 513.51
7. 补充耕地区域平衡规划
“咸阳市土地利用总体规划”中，到2010年，耕地保有量为420280.00公顷，2001年耕地现状面积407028.32公顷，距保有量相差13251.68公顷。我市按照省国土资源厅下达土地开发整理规划增加耕地指标16000.00公顷作为补充耕地任务，并编制补充耕地平衡方案。其方案如下表：
咸阳市土地开发整理规划补充耕地平衡方案
单位：公顷
单位名称 2001年耕地面 积 耕地保有量 补充耕地的潜 力 补充耕地的任 务 区域平衡情 况
秦都区 13988.27 14027.00 1236.43 600.00 636.43
渭城区 16727.06 16220.00 1371.68 600.00 771.68
兴平市 34839.83 34687.00 3170.68 1300.00 1870.68
三原县 36863.03 36787.00 2841.54 1200.00 1641.54
泾阳县 46547.63 46920.00 4040.88 1300.00 2740.88
乾 县 50865.49 53005.00 5193.80 1600.00 3593.80
礼泉县 37628.09 41513.00 6173.34 900.00 5273.34
永寿县 31156.19 31793.00 3330.77 1600.00 1730.77
彬 县 36304.83 41120.00 5182.28 1800.00 3382.28
长武县 15842.57 16240.00 3261.76 1200.00 2061.76
旬邑县 28917.64 30047.00 3277.53 1500.00 1777.53
淳化县 29814.67 30400.00 5838.25 1700.00 4138.25
武功县 27532.53 27521.00 1683.85 700.00 983.82
咸阳市 407028.32 420280.00 46602.79 16000.00 30602.76
8. 投资估算与效益评价
8.1 投资估算
（1）耕地整理增加耕地432.66公顷，每公顷按31425元计算，共需投资1359.63万元。
（2）农村居民点整理增加耕地13127.54公顷，每公顷按40735元计算，共需投资53475.03万元。
（3）土地复垦增加耕地3951.52公顷，每公顷按30925元计算，共需投资12220.08万元。
（4）土地开发增加耕地2723.00公顷，每公顷按26470元计算，共需投资7207.78万元。
以上4类共需投资74262.52万元。
8.2 效益评价
（1）经济效益
依据上述估算，全市土地开发整理的总投资为 74262.52万元。土地开发整理规划的实施，增加耕地20234.72公顷，以种植粮食计算，年种夏粮20234.72公顷，以复种指数130%计算，年种秋粮6070.42公顷，本市2001年平均每公顷产粮3.83吨，共产粮食100748.68吨，按市场价夏秋粮每吨950元，共计毛收入为9571.12万元。根据本市多年统计资料，在农业产值中，物资消耗占总产值的39%，而净产值占有61%，新增耕地年纯收入为5742.67万元，投资回收期为13年。
（2）社会效益
实施土地开发整理规划，增加耕地20234.72公顷，增加农用地330.53公顷，会带来一系列社会效益。通过土地开发整理规划的实施，结合农田基建，对田、水、路、电、村进行综合整治，改善农业设施条件，优化土地结构，提高土地规模经营水平，降低生产成本，有利于推广现代农业生产技术，从根本上提高土地可持续利用能力和土地社会效益。
（3）生态效益
实施土地开发整理规划，不但增加耕地和农用地，而且提高农用地质量，使待整理、待复垦和待开发的27577.44公顷的土地生态环境得到改善，会带来一系列生态效益。
增加耕地20234.72公顷，使本市植被覆盖度增加2个百分点。植被覆盖度的增加，增强土地蓄水保墒能力，固定土地，减少水土流失，调节气候，改善土地生态环境。对废弃砖瓦窑和坟地的复垦，改变了土地被支离的格局，提高土地规模经营水平，改善了环境的视觉效应。对泾、渭河滩涂地的开发利用，是结合堤防建设进行，提高防洪排涝能力，减少水患灾害。
9. 实施规划的措施
9.1 行政措施
（1）本规划经省国土资源厅批准后，可作为全市增加耕地面积和农用地面积，实施耕地总量动态平衡的重要战略依据。市国土资源管理部门要依据本规划，加强规划管理，并制定年度实施计划，使规划指标通过指令性任务进行落实。
（2）国土资源管理部门作为规划主管部门，要利用一切宣传舆论机构和宣传手段，深入、扎实、系统的宣传土地基本国策，宣传土地国情和市情，提高全社会的国土观念和土地忧患意识，进而认识实施土地开发整理规划的重大意义，树立依法、按规划进行土地开发整理观念，增加公众参与和监督意识，为土地开发整理工作制造良好的舆论氛围。
（3）制定土地开发整理的优惠政策，鼓励和吸纳社会、市场资金投入土地开发整理工作，按照“谁投资，谁受益”的原则，依法确定土地使用权，颁发土地使用证，并在税收上给予减免。
9.2 法规措施
（1）制定土地开发整理规划实施办法和管理办法，把土地开发整理纳入法制化管理轨道，用法律法规监管土地开发整理工作。
（2）加强执法力度，对违法用地和破坏阻挠土地开发整理规划实施的行为，坚决依法打击和查处。
（3）加强土地开发整理权属管理，按照依法、自愿、公平的原则调整土地权属，防止新的土地权属争议。开发整理前，要明确土地权属和土地利用现状，开发整理后，要及时进行土地变更调查和土地变更登记。
9.3 经济措施
（1）土地开发整理是一项功在当代、利在千秋的伟业，需要大量资金支撑土地开发整理规划的实施。在资金筹措中，要实施政府引导、社会参与、市场运作机制，制定互利双赢的市场化经济运作办法，引导吸纳社会资金投入土地开发整理工作。
（2）政府要制定土地开发整理的补贴和奖励办法，制定因土地开发整理而迁并居民点的补贴和奖励办法，从经济上引导鼓励土地开发整理行为，保证土地开发整理规划的顺利实施。
（3）加强对土地开发整理资金的管理，严格执行《陕西省土地开发整理项目资金管理暂行办法》和《陕西省建设占用耕地开垦费收缴使用办法》，并建立完整的资金审计制度，确保土地开发整理资金的正确使用和发挥最大效益。
（4）完善土地开发整理项目管理制度。积极推行项目立项审查会审制，进一步完善项目法人制，全面实行项目投标制，严格执行项目监理制。必须按土地开发整理按规划确定项目，按项目进行管理，按设计组织施工，按进度安排资金，按效益考核验收的项目管理规范体系。
9.4 科技措施
（1）聘请国土、水利、环保、农业等部门的专家学者，组成咸阳市土地开发整理专家技术组，解决土地开发整理中的技术问题，对土地开发整理的立项、设计、施工进行审评，并参与项目的验收工作，保证土地开发整理的科学性和效益的综合性。
（2）制定《咸阳市土地开发整理规范》和《土地开发整理项目验收办法》规范和科学管理土地开发整理工作。
（3）土地开发整理的发展和其它事业发展相同，将越来越多的依赖科技的进步和创新。应着手使用计算机辅助土地开发整理规范设计，土地开发整理生态变迁的计算机仿真和模拟，应用遥感技术对土地开发整理区进行动态监测，应用全球定位系统进行土地开发整理定位数据采集，为土地开发整理带来新突破，并开辟广阔前景。 摘自《咸阳政务公开网》 |
