一、 规划修编的指导思想

以“邓小平理论”和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻落实十六届五中全会和十七大精神，遵循“五个统筹”的要求，严格落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，严格遵循法律和新时期国土资源管理的方针政策，完善土地利用管理制度建设，重点围绕**市“十一五”发展规划及至2020年的发展目标，深入探讨耕地保护、建设用地、基础设施建设、重点工程建设、重大生产力布局、生态环境保护、土地资源与社会发展等重大问题。妥善处理经济发展与环境保护、市场机制与政府调控、全局与局部、长远与当前等关系，全面落实土地管理制度，严格保护耕地和基本农田，促进土地节约集约利用，保护和改善生态环境，欧化土地利用结构和布局，切实提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的基础保障能力。

    二、规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（3）《中华人民共和国基本农田保护条例》；

（4）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）

（5）《关于做好市（地）级土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知》（国土资发[2005]182号）；

（6）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号）；

（7）《关于贯彻落实〈国务院关于深化改革严格土地管理的决定〉（国发[2004]28号）的通知》；

（8）《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》（国土资发[2004]133号）；

（9）《土地利用总体规划编制审查办法》(中华人民共和国国土资源部令第43号)；

三、工作过程

按照国务院办公厅转发《关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》要求，本规划开展了工作方案制定，资料收集与调研、重大问题专题研究、大纲编制及规划图件绘制等四个阶段的工作。

(1)  统筹全局，制定工作方案

     全市加强组织领导和专家咨询委员会的力量，完善工作方式。制定了《***土地利用总体规划修编工作方案》，明确任务，分工协作，落实保障。

(2)  调查先行，高质量做好基础数据和资料收集工作

为支撑规划研究，土地利用总体规划项目承担技术单位制定了详细的资料收集工作方案，通过多阶段调研，摸清了全市土地利用规划相关基础性资料。规划调研组深入市发改委、招商局、交通局、环保局、水利局、建设局、统计局、农业局、规划局等相关部门，进行相关基础资料收集和相关问题探讨，初步摸清全市各领域基本情况；重点走访了该市重点工业园区，针对本市的特点，对专题进行探讨。

(3)  集思广益，高起点做好规划修编专题研究

针对全市土地利用中的热点和难点问题，采取理论研究与解决实际问题相结合的方

   法，开展了上一轮土地利用规划实施评价、两规衔接、耕地和基本农田保护、节约和集约土地、城乡用地布局和优化、土地利用与生态环境等专题的研究。专题研究工程中，开展了多次专题研讨会，广泛听取专家意见；以加强专题的协调与完善。

(4)  加强衔接，科学编制大纲

注重于城市总体规划以及十一五规划的衔接。城市总体规划先行，土地利用总体规划在编制过程中，在人口、城镇化水平、城市发展规模和扩展方向、城镇体系、工业用地布局等方面斗鱼城市总体规划和十一五规划进行了相关衔接。

四、规划修编工作方法

1、政府主导与专家咨询的规划编制方法

2、实地调研与统计分析相结合的方法

3、采用定量分析与定性分析相结合的方法

4、实事求是、刚性与弹性结合、制约供给与引导需求

5、采用GIS技术，突出空间分析的方法