1 前言
土地利用分区是土地利用总体规划的重要组成部分，是合理开发与高效利用土地资源的主要手段之一，是确定土地用途和采取具体土地利用措施的主要依据之一。土地利用总体规划是在地域基础上的综合工作，要联系规划地区的多方面的特点，必须在划分土地利用区的基础上。
根据不同区域的特点，因地制宜，确定不同的土地利用区发展方向和途径，可以有效地利用土地资源，处理好整理与局部的关系，发挥区域优势，促进区域经济的发展，因此，能否做好这项工作是编制土地利用总体规划的前提和基础。
1.2研究目的与意义
由于土地的固定性和自然性，使得区域的自然、社会条件存在差异，这也就决定了土地属性和土地利用存在着区位差异。这些差异主要表现在土地质量、土地利用方式、土地利用特点和地利用方向的不同。这些属性在一定的范围内又具有相对一致性。因此，将土地属性相似的区划分到一起进行利用，成为一种势在必行的方法，是认识、研究、利用土地的基础。
1.3 土地利用分区内涵
《土地管理法》第21条规定了县级和乡镇级土地利用总体规划都要划分“土地利用区”。目前，土地利用区可以分为土地利用综合分区、土地利用功能分区、土地用途分区。
土地利用综合分区是指综合利用农业区划、国土规划、土壤改良利用分区规划以及各部门区域规划等有关资料，对土地利用现状及方向而进行的分区。土地利用功能分区是在分析行政区域内不同地区的功能定位、发展方位、发展现状和发展潜力、资源环境承载能力的基础上，根据区域发展和土地用途管制的要求，将本行政区域划分为若干个功能区片。在此基础上提出调控指标和措施，有针对性地制定管理政策，实行差别化管理。土地用途分区即根据土地不同的用途划分的区域。本专题研究的是土地利用功能分区和空间管制。
1.3.1 土地利用功能分区
土地利用功能分区是从促进经济、人口、资源和环境协调发展以及综合效益最大化的角度出发，根据空间功能区划的原则、方法，确定一定时间范围内的功能区划分标准，划定区域内各类功能区的边界。它融会可持续发展的思想，将传统地理学的资源、环境要素的分析方法与经济学的成本效益、供给需求等研究思路相结合，分析特定单元的时空变化，分析资源环境基础、开发潜力、利用成本及其对人口和经济活动的承载力；探讨其区位及经济社会基础、增长动力、发展收益和开发需求，以确定特定空间的开发强度和方向；并且通过各区域比较优势的分析，将各个评价单元归并为各种类型的空间适宜性区域。这不仅体现了自然与经济的高度综合、突出发展导向与空间控制的一体化，也有利于实现人口、经济、资源、环境的空间均衡。
1.3.2 土地用途分区
土地用途分区类型的划分是根据土地用途管制的需要，突出耕地保护、环境保护和建设用地的控制，妥善处理耕地保护、环境保护与经济建设关系，符合城镇、乡村建设用地标准和分区可操作性的原则，将土地划分为农地区、林地区、建设用地区、风景名胜旅游区、自然保护区和根据地方实际需要划分的专用区。农地区进一步划分为基本农田保护区、基本草牧场区和一般农地区，林地区划分为生态林区和生产林区，建设用地区划分为城镇建设区、村镇建设区和工矿建设用地区，自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区。
1.3.3 空间管制
按照新一轮土地利用总体规划编制的要求，空间管制区大致分为四个区：允许建设区、限制建设区、管制建设区、禁止建设区。
1、允许建设区。城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上预期用地区。
2、限制建设区。城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整；在特定条件下，区内土地可作为本级行政辖区范围内城乡建设用地增减挂钩的新建用地。
3、管制建设区。辖区范围内除允许建设区、限制建设区、禁止建设区外的其他区域。
4、禁止建设区。禁止建设用地边界所包含的空间范围，是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值，必须禁止各类建设开发的区域。
根据此轮土地利用总体规划编制要求，在规划前期，规划编制单位要做土地利用分区研究，将区域土地划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。本专题研究的具体任务有：（1）XX县开发空间格局分析。（2）探讨土地利用功能分区的技术方法并确定功能分区的技术路线。（3）利用叠加法和系统聚类法进行土地利用功能分区。（4）在系统聚类的基础上，进行土地利用空间管制分区。（5）提出相关保障措施和制度性建议。
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2.2 和县社会经济概况
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3 土地利用功能分区概述
3.1土地利用功能分区的原则
在划分土地利用功能区时，要遵循以下的基本原则:
1、体现区域发展战略和规划的要求
与区域“十一五”总体规划纲要和远景目标相配合，符合其空间战略布局的思路和要求，同时参考各专项规划的研究成果。
2、体现社会经济特点相对一致性
不同地区的自然和经济社会条件的鲜明地域差异对土地利用的方式、特点、方向都不同程度地产生着影响。为了进行合理的区域开发，必须首先从这种具有差异的相对一致性出发，以此作为分区的基础。
3、突出土地利用问题和管理措施的相似性
这要求分区方案的确定要以各基本区域单元的自然、社会经济及土地利用的现状为基础，以区域差异性分析为导向，考虑土地利用方式的延续性，兼顾经济、生态、社会效益，兼顾局部、整体利益，兼顾眼前、长远利益。
4、定性与定量相结合的原则
尽量把定性的、经验性的分析进行量化，以定量计算为主，必要时才对某些现阶段难以定量的社会、经济因素进行定性分析，以减少人为任意性，提高精度。
3.2土地利用功能分区的依据
土地利用功能分区的依据有许多，概括主要有6个方面:
1、国民经济和社会发展战略，它决定着经济的发展方向与目标，这是划分的总的背景前提。
2、土地利用总体规划，可以从宏观上掌握到
